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摘要：乡村振兴既是发展目标，也是发展手段和发展路径，在全面推进乡村振兴中逐步实现城乡共富和乡村共富，是中国特色社会主义进入新时代的重要战略选择。在共同富裕视域下全面推进乡村振兴，关键是要瞄准2050年全面实现“农业强、农村美、农民富”的长期目标，加快推进实现“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的中期目标，为最终实现全体人民共同富裕奠定坚实的基础。在战略路径选择上，要从内生增长和成果共享两个方面着力，既要激发乡村内生活力，释放乡村增长潜力，推动乡村振兴和整体富裕，又要完善共享机制，促进先富带动后富，提升基本公共服务均等化水平，实现农民生活共富，走内生型乡村振兴与共享发展之路。在具体推进策略上，要科学把握乡村差异性，建立差别化的支持策略，合理确定政策供给的优先序，实施分区推进与分类推进并举，探索创新多元化的乡村共富机制，全面推进乡村振兴，助力实现乡村共同富裕。关键词：共同富裕乡村振兴共享式增长推进战略消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。实现共同富裕既是一个远景目标，也是一个有意识的战略选择和长期发展过程。改革开放以来，“让一部分人先富起来”的目标在较短

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魏 后 凯 等 ： 共 同 富 裕 视 域 下 乡 村 振 兴 的 目 标 演 进 与 推 进 战 略 乡 村 振 兴 研 究 院 首 页 本 院 概 况 研 究 院 简 介 现 任 领 导 组 织 架 构 研 究 中 心 研 究 队 伍 专 家 顾 问 研 究 人 员 简 介 工 作 动 态 实 践 调 研 交 流 合 作 学 术 活 动 学 术 讲 座 学 术 会 议 科 研 成 果 承 担 项 目 研 究 成 果 社 会 服 务 专 家 视 点 电 子 资 源 公 示 公 告 公 示 公 告 魏 后 凯 等 ： 共 同 富 裕 视 域 下 乡 村 振 兴 的 目 标 演 进 与 推 进 战 略 发 布 者 ： 乡 村 振 兴 研 究 院 发 布 时 间 ： 2 0 2 3 1 2 1 4 浏 览 次 数 ： 2 2 2 摘 要 ： 乡 村 振 兴 既 是 发 展 目 标 ， 也 是 发 展 手 段 和 发 展 路 径 ， 在 全 面 推 进 乡 村 振 兴 中 逐 步 实 现 城 乡 共 富 和 乡 村 共 富 ， 是 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 的 重 要 战 略 选 择 。 在 共 同 富 裕 视 域 下 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 关 键 是 要 瞄 准 2 0 5 0 年 全 面 实 现 “ 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民 富 ” 的 长 期 目 标 ， 加 快 推 进 实 现 “ 农 业 高 质 高 效 、 乡 村 宜 居 宜 业 、 农 民 富 裕 富 足 ” 的 中 期 目 标 ， 为 最 终 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 奠 定 坚 实 的 基 础 。 在 战 略 路 径 选 择 上 ， 要 从 内 生 增 长 和 成 果 共 享 两 个 方 面 着 力 ， 既 要 激 发 乡 村 内 生 活 力 ， 释 放 乡 村 增 长 潜 力 ， 推 动 乡 村 振 兴 和 整 体 富 裕 ， 又 要 完 善 共 享 机 制 ， 促 进 先 富 带 动 后 富 ， 提 升 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 ， 实 现 农 民 生 活 共 富 ， 走 内 生 型 乡 村 振 兴 与 共 享 发 展 之 路 。 在 具 体 推 进 策 略 上 ， 要 科 学 把 握 乡 村 差 异 性 ， 建 立 差 别 化 的 支 持 策 略 ， 合 理 确 定 政 策 供 给 的 优 先 序 ， 实 施 分 区 推 进 与 分 类 推 进 并 举 ， 探 索 创 新 多 元 化 的 乡 村 共 富 机 制 ， 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 助 力 实 现 乡 村 共 同 富 裕 。 关 键 词 ： 共 同 富 裕 乡 村 振 兴 共 享 式 增 长 推 进 战 略 消 除 贫 困 、 改 善 民 生 、 逐 步 实 现 共 同 富 裕 ， 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求 。 实 现 共 同 富 裕 既 是 一 个 远 景 目 标 ， 也 是 一 个 有 意 识 的 战 略 选 择 和 长 期 发 展 过 程 。 改 革 开 放 以 来 ， “ 让 一 部 分 人 先 富 起 来 ” 的 目 标 在 较 短 的 历 史 时 期 内 迅 速 完 成 ， 但 “ 先 富 带 后 富 ， 实 现 共 同 富 裕 ” 的 目 标 不 会 自 动 实 现 ( 刘 国 光 , 2 0 1 1 ) 。 在 现 代 化 建 设 新 征 程 中 , 需 要 加 大 改 革 和 政 策 支 持 力 度 ， 通 过 有 意 识 的 战 略 选 择 和 公 共 政 策 引 导 ， 弥 补 市 场 缺 陷 ， 消 除 市 场 力 量 和 资 源 配 置 所 带 来 的 排 斥 性 影 响 ， 全 面 促 进 发 展 成 果 的 共 享 。 新 中 国 成 立 以 来 ， 中 国 共 产 党 带 领 人 民 持 续 向 贫 困 宣 战 ， 正 是 遵 循 了 以 共 同 富 裕 为 远 景 目 标 的 渐 进 式 战 略 思 路 。 到 2 0 2 0 年 底 ， 中 国 脱 贫 攻 坚 战 如 期 取 得 全 面 胜 利 ， 实 现 现 行 标 准 下 农 村 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 ， 这 是 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 标 志 性 成 果 ， 奠 定 了 共 同 富 裕 的 基 础 ， 也 标 志 着 中 国 整 体 进 入 到 全 面 小 康 社 会 、 迈 向 实 现 共 同 富 裕 的 转 型 阶 段 ( 魏 后 凯 , 2 0 2 0 ) 。 从 现 阶 段 国 情 看 ， 城 乡 发 展 不 平 衡 、 农 业 农 村 发 展 不 充 分 ， 依 然 是 实 现 共 同 富 裕 的 关 键 挑 战 ， 其 根 本 之 策 在 于 全 面 推 进 乡 村 振 兴 。 乡 村 振 兴 既 是 发 展 目 标 ， 也 是 发 展 手 段 和 发 展 路 径 ， 在 全 面 推 进 乡 村 振 兴 中 逐 步 实 现 城 乡 共 富 和 乡 村 共 富 ， 是 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新 时 代 的 重 要 战 略 选 择 。 一 、 乡 村 振 兴 是 实 现 共 同 富 裕 的 根 本 之 策 进 入 高 质 量 发 展 阶 段 ， 中 国 持 续 发 展 具 备 多 方 面 优 势 和 条 件 ， 但 同 时 存 在 发 展 不 平 衡 不 充 分 的 突 出 问 题 ， 主 要 表 现 为 城 乡 发 展 不 平 衡 和 农 业 农 村 发 展 不 充 分 。 从 理 论 和 实 践 角 度 看 ， 全 面 推 进 乡 村 振 兴 是 解 决 发 展 不 平 衡 不 充 分 问 题 、 推 动 实 现 共 同 富 裕 的 根 本 之 策 。 （ 一 ） 乡 村 振 兴 是 实 现 共 同 富 裕 的 理 论 应 然 共 同 富 裕 既 是 一 种 全 面 富 裕 和 全 民 共 富 的 状 态 ， 也 是 一 个 共 建 共 富 、 逐 步 共 富 的 长 期 过 程 。 它 是 从 历 史 发 展 规 律 得 出 的 科 学 结 论 ， 是 科 学 社 会 主 义 创 始 人 关 于 社 会 主 义 社 会 的 基 本 规 定 和 发 展 目 标 ( 程 恩 富 、 刘 伟 , 2 0 1 2 ) 。 从 发 展 理 论 来 看 ， 推 动 经 济 收 敛 和 发 展 协 调 不 能 单 纯 靠 自 由 市 场 的 作 用 ， 还 需 要 公 共 政 策 的 干 预 。 与 此 同 时 ， 把 农 业 改 造 为 一 个 高 质 高 效 的 经 济 增 长 源 泉 ， 把 乡 村 建 设 成 为 一 个 美 丽 宜 居 的 幸 福 家 园 ， 全 面 促 进 城 乡 高 质 量 协 调 发 展 ， 不 仅 符 合 现 代 化 的 基 本 规 律 ， 也 是 基 于 中 国 基 本 国 情 农 情 、 加 快 实 现 现 代 化 的 必 然 选 择 。 因 此 ， 全 面 推 进 乡 村 振 兴 既 是 实 现 共 同 富 裕 的 战 略 选 择 ， 也 是 实 现 共 同 富 裕 的 手 段 和 过 程 。 乡 村 振 兴 是 共 同 富 裕 的 本 质 要 求 和 底 线 任 务 ， 从 某 种 程 度 上 讲 ， 共 同 富 裕 的 实 现 过 程 也 就 是 乡 村 全 面 振 兴 的 过 程 。 可 以 认 为 ， 没 有 农 民 农 村 的 共 同 富 裕 就 不 可 能 有 全 体 人 民 的 共 同 富 裕 ， 而 促 进 农 民 农 村 共 同 富 裕 的 根 本 途 径 在 于 全 面 推 进 乡 村 振 兴 。 共 同 富 裕 是 消 除 贫 富 分 化 基 础 上 的 普 遍 富 裕 ， 其 讨 论 离 不 开 经 济 增 长 和 收 入 差 距 等 基 本 理 论 问 题 。 在 经 济 增 长 理 论 中 ， 以 索 洛 模 型 为 代 表 的 新 古 典 增 长 理 论 意 味 着 存 在 人 均 收 入 的 稳 定 状 态 水 平 ， 经 济 也 会 向 此 处 收 敛 。 该 理 论 以 收 益 递 减 假 设 为 基 础 推 断 出 ， 不 论 初 始 人 均 资 本 存 量 如 何 ， 在 相 同 的 储 蓄 率 、 折 旧 率 和 人 口 增 长 率 条 件 下 ， 经 济 会 收 敛 到 相 近 水 平 ( 瑞 , 2 0 0 2 ) 。 但 在 社 会 现 实 中 ， 自 由 市 场 却 并 不 能 自 动 平 抑 财 富 差 距 。 法 国 经 济 学 家 托 马 斯 · 皮 凯 蒂 ( 2 0 1 4 ) 用 大 量 跨 国 长 期 的 数 据 证 明 ， 贫 富 分 化 的 根 本 原 因 恰 恰 是 资 本 收 益 率 长 期 高 于 经 济 增 长 率 。 其 重 要 的 启 示 是 ， 经 济 发 展 并 未 遵 循 新 古 典 增 长 理 论 以 及 相 关 的 倒 U 型 假 设 ， 并 不 会 达 到 一 定 程 度 后 就 自 发 产 生 有 利 于 公 平 分 配 的 拐 点 ， 共 享 式 增 长 有 赖 于 科 学 有 效 的 公 共 政 策 调 整 。 在 当 前 的 高 收 入 经 济 体 中 ， 贫 富 分 化 较 小 的 国 家 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 公 共 政 策 的 持 续 调 整 ， 而 另 一 些 贫 富 分 化 严 重 的 国 家 ， 则 由 于 既 得 利 益 阶 层 对 资 本 收 益 率 的 强 力 维 护 ， 公 共 政 策 难 以 撼 动 贫 富 分 化 的 格 局 。 从 中 国 的 社 会 主 义 建 设 实 践 来 看 ， 中 国 是 从 起 初 贫 穷 落 后 的 农 业 大 国 发 展 起 来 的 国 家 ， 共 同 富 裕 的 提 法 最 早 出 现 于 农 业 改 造 领 域 ， 也 就 是 1 9 5 3 年 底 在 《 中 国 共 产 党 中 央 委 员 会 关 于 发 展 农 业 生 产 合 作 社 的 决 议 》 中 为 推 动 农 业 社 会 主 义 改 造 和 发 展 农 业 而 提 出 的 。 对 共 同 富 裕 的 全 面 阐 述 ， 主 要 源 于 邓 小 平 （ 1 9 9 3 ） 所 提 出 的 “ 社 会 主 义 的 本 质 ， 是 解 放 生 产 力 ， 发 展 生 产 力 ， 消 灭 剥 削 ， 消 除 两 极 分 化 ， 最 终 达 到 共 同 富 裕 。 ” 改 革 开 放 以 来 ， 中 国 围 绕 共 同 富 裕 的 争 论 ， 并 不 在 于 要 不 要 实 现 共 同 富 裕 ， 而 是 应 “ 怎 样 ” 和 “ 从 何 时 开 始 ” 着 手 实 现 共 同 富 裕 ( 程 恩 富 、 刘 伟 , 2 0 1 2 ) 。 从 城 乡 差 距 和 农 村 内 部 差 距 的 问 题 导 向 出 发 ， 在 推 进 城 镇 化 的 同 时 ， 推 动 农 村 改 革 与 发 展 是 促 进 共 同 富 裕 的 关 键 路 径 。 从 农 村 这 一 端 来 看 ， 农 村 改 革 是 中 国 整 体 经 济 改 革 的 时 间 起 点 和 逻 辑 起 点 ， 可 被 视 为 城 乡 关 系 的 分 阶 段 调 整 ( 蔡 昉 , 2 0 0 8 ) 。 在 改 革 之 初 ， 农 村 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 改 革 同 时 提 高 了 农 民 的 经 济 能 力 和 权 利 ， 因 而 也 以 此 为 起 点 推 动 了 效 率 与 公 平 的 持 续 改 进 ( 周 文 、 孙 懿 , 2 0 1 1 ) 。 进 入 2 1 世 纪 以 来 ， 农 村 税 费 改 革 、 新 农 村 建 设 等 一 系 列 减 负 惠 农 政 策 ， 进 一 步 推 动 农 村 经 济 和 社 会 发 展 环 境 改 善 。 中 共 十 八 大 以 来 ， 中 国 政 府 持 续 深 化 农 村 改 革 、 改 善 农 村 生 产 生 活 环 境 、 推 动 乡 村 建 设 、 集 中 力 量 消 除 贫 困 ， 特 别 是 到 2 0 2 0 年 底 ， 中 国 完 成 了 消 除 现 行 标 准 下 农 村 绝 对 贫 困 的 艰 巨 任 务 ， 区 域 性 整 体 贫 困 得 到 解 决 ， 为 促 进 共 同 富 裕 奠 定 了 坚 实 基 础 。 在 2 0 2 0 年 底 的 中 央 农 村 工 作 会 议 上 ， 习 近 平 总 书 记 作 出 “ 民 族 要 复 兴 ， 乡 村 必 振 兴 ” 的 重 大 论 断 ， 要 求 举 全 党 全 社 会 之 力 推 动 乡 村 振 兴 。 2 0 2 1 年 8 月 1 7 日 ， 习 近 平 总 书 记 在 中 央 财 经 委 员 会 第 十 次 会 议 上 的 讲 话 中 明 确 提 出 “ 现 在 ， 已 经 到 了 扎 实 推 动 共 同 富 裕 的 历 史 阶 段 ” ， 并 强 调 “ 促 进 共 同 富 裕 ， 最 艰 巨 最 繁 重 的 任 务 仍 然 在 农 村 ” ( 习 近 平 , 2 0 2 1 ) 。 这 不 仅 表 明 ， 持 续 推 动 农 村 改 革 与 发 展 的 实 践 符 合 社 会 主 义 的 本 质 要 求 ， 也 表 明 农 民 农 村 富 裕 是 实 现 共 同 富 裕 的 关 键 。 在 当 代 中 国 ， 共 同 富 裕 是 发 展 性 、 共 享 性 和 可 持 续 性 的 有 机 统 一 ， 通 过 矫 正 和 补 偿 由 制 度 性 因 素 导 致 的 不 平 等 ， 让 全 体 人 民 有 机 会 、 有 能 力 均 等 地 参 与 高 质 量 经 济 社 会 发 展 ， 并 共 享 经 济 社 会 发 展 的 成 果 ( 郁 建 兴 、 任 杰 , 2 0 2 1 ) 。 从 共 同 富 裕 的 理 论 内 涵 出 发 ， 在 全 面 推 进 乡 村 振 兴 中 促 进 农 民 农 村 共 同 富 裕 的 现 实 逻 辑 十 分 清 晰 , 就 是 在 当 前 城 乡 差 距 和 乡 村 内 部 差 距 依 然 较 大 的 现 实 情 境 下 ， 通 过 新 一 轮 的 公 共 政 策 引 导 ， 不 断 提 高 农 村 居 民 的 民 生 保 障 和 福 祉 水 平 ， 优 化 城 乡 资 源 和 机 会 分 配 格 局 ， 持 续 推 动 农 村 改 革 和 发 展 ， 增 强 农 民 的 市 场 适 应 能 力 并 切 实 保 障 其 各 项 权 益 ， 加 强 和 创 新 社 会 治 理 ， 从 而 促 进 乡 村 与 整 体 经 济 兼 具 发 展 性 、 共 享 性 和 可 持 续 性 ， 也 即 形 成 共 享 式 增 长 格 局 ， 最 终 达 到 共 同 富 裕 。 （ 二 ） 全 面 推 进 乡 村 振 兴 是 实 现 共 同 富 裕 的 实 践 必 然 当 前 阶 段 ， 中 国 依 然 是 内 部 收 入 差 距 较 大 的 中 等 收 入 经 济 体 ， 农 村 居 民 收 入 整 体 水 平 不 高 ， 城 乡 差 距 、 农 村 内 部 差 距 较 大 ， 这 些 问 题 是 迈 向 共 同 富 裕 的 突 出 挑 战 。 也 正 是 在 这 个 情 境 下 ， 共 同 富 裕 重 在 富 裕 农 民 ， 城 乡 共 富 关 键 在 乡 村 振 兴 。 从 国 际 经 验 看 ， 城 乡 收 入 差 距 大 多 经 历 了 从 早 期 扩 大 到 后 期 缩 小 的 转 变 。 目 前 ， 许 多 发 达 国 家 城 乡 居 民 收 入 水 平 已 经 大 体 接 近 ， 有 的 农 村 居 民 收 入 已 经 超 过 城 镇 居 民 。 例 如 ， 日 本 自 2 0 世 纪 7 0 年 代 中 期 以 来 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 之 比 已 经 降 至 1 . 0 0 以 下 ； 进 入 2 1 世 纪 以 来 ， 美 国 农 场 家 庭 平 均 收 入 一 直 超 过 全 国 家 庭 收 入 的 平 均 水 平 ， 荷 兰 、 丹 麦 、 法 国 等 欧 洲 发 达 国 家 农 民 平 均 收 入 也 高 于 全 国 平 均 水 平 ( 曾 国 安 、 胡 晶 晶 , 2 0 0 8 ) 。 但 现 阶 段 ， 中 国 依 然 是 世 界 上 城 乡 收 入 差 距 最 大 的 国 家 之 一 ， 按 人 均 可 支 配 收 入 计 算 ， 中 国 的 城 乡 收 入 比 在 2 0 0 2 ~ 2 0 0 9 年 一 直 高 于 3 . 0 0 ， 从 2 0 1 0 年 开 始 虽 然 已 经 持 续 下 降 ， 但 是 2 0 2 1 年 仍 然 高 达 2 . 5 0 （ 见 图 1 ） 。 此 外 ， 相 较 于 发 达 地 区 ， 欠 发 达 地 区 的 城 乡 收 入 差 距 更 大 ， 2 0 2 0 年 浙 江 省 的 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 比 为 1 . 9 6 ， 而 甘 肃 省 和 贵 州 省 分 别 高 达 3 . 2 7 和 3 . 1 0 。 欠 发 达 地 区 整 体 收 入 水 平 较 低 与 城 乡 收 入 差 距 大 的 叠 加 ， 意 味 着 推 动 欠 发 达 地 区 农 民 农 村 共 同 富 裕 任 务 仍 十 分 艰 巨 。 图 1 ： 2 0 0 0 ~ 2 0 2 1 年 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 及 比 值 变 动   说 明 ： 2 0 1 3 ~ 2 0 2 1 年 人 均 可 支 配 收 入 来 源 于 住 户 收 支 与 生 活 状 况 调 查 ， 2 0 0 0 ~ 2 0 1 2 年 数 据 是 根 据 历 史 数 据 按 住 户 收 支 与 生 活 状 况 调 查 可 比 口 径 推 算 获 得 。 可 支 配 收 入 绝 对 数 按 当 年 价 计 算 , 指 数 按 可 比 价 计 算 。 资 料 来 源 ： 根 据 《 中 国 统 计 年 鉴 2 0 2 1 》 和 《 中 华 人 民 共 和 国 2 0 2 1 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 》 中 数 据 绘 制 。 从 特 征 来 看 ， 收 入 、 财 产 与 公 共 服 务 达 到 高 水 平 并 实 现 高 度 共 享 是 共 同 富 裕 的 基 本 特 征 ， 全 体 人 民 达 到 整 体 富 裕 水 平 是 共 同 富 裕 的 基 本 条 件 ， 而 高 收 入 是 以 高 水 平 的 劳 动 生 产 率 为 支 撑 ( 李 实 、 朱 梦 冰 , 2 0 2 2 ) ， 这 就 意 味 着 提 高 农 民 整 体 收 入 、 提 高 乡 村 产 业 的 劳 动 生 产 率 ， 是 实 现 共 同 富 裕 的 实 践 必 然 。 通 过 采 用 综 合 指 标 体 系 对 中 国 农 业 农 村 现 代 化 的 实 现 程 度 进 行 评 价 ， 结 果 表 明 ， 按 照 现 有 的 推 进 速 度 ， 到 2 0 3 5 年 中 国 总 体 上 可 以 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 目 标 值 ， 但 各 个 指 标 实 现 程 度 差 异 很 大 ， 尤 其 是 农 业 劳 动 生 产 率 、 农 村 基 本 公 共 服 务 、 农 村 居 民 收 入 等 领 域 的 指 标 实 现 程 度 较 低 ， 成 为 农 业 农 村 现 代 化 的 突 出 短 板 和 薄 弱 环 节 ( 总 报 告 课 题 组 ， 2 0 1 8 ) 。 例 如 ， 从 劳 均 农 业 增 加 值 来 看 ， 中 国 农 业 劳 动 生 产 率 还 很 低 。 2 0 1 9 年 ， 中 国 劳 均 农 业 增 加 值 为 5 6 0 9 美 元 （ 以 2 0 1 5 年 美 元 不 变 价 计 算 ） ， 是 中 等 偏 上 收 入 国 家 水 平 的 9 2 . 8 % ， 是 高 收 入 国 家 水 平 的 1 3 . 9 % 。 从 基 本 公 共 服 务 来 看 ， 农 村 义 务 教 育 质 量 、 公 共 卫 生 服 务 能 力 、 社 会 保 障 水 平 等 明 显 滞 后 ， 还 远 不 能 适 应 社 会 发 展 需 求 与 农 业 农 村 现 代 化 的 需 要 。 从 农 村 居 民 收 入 看 ， 2 0 2 1 年 中 国 人 均 G D P 达 到 1 2 5 5 1 美 元 ， 已 经 接 近 高 收 入 经 济 体 的 门 槛 ， 而 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 仅 为 城 镇 居 民 的 3 9 . 9 0 % 。 因 此 ， 要 实 现 共 同 富 裕 ， 就 必 须 加 快 农 业 农 村 现 代 化 步 伐 ， 遵 循 现 代 化 基 本 规 律 ， 在 城 镇 化 进 程 中 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 进 一 步 减 少 农 业 从 业 人 口 ， 提 升 农 业 劳 动 生 产 率 ， 改 善 农 村 居 民 生 产 生 活 环 境 ， 多 途 径 增 加 农 民 收 入 ， 大 幅 缩 小 城 乡 居 民 收 入 和 生 活 水 平 差 距 ， 尽 快 补 齐 农 民 农 村 富 裕 的 短 板 。 二 、 共 同 富 裕 视 域 下 乡 村 振 兴 的 目 标 演 进 共 同 富 裕 是 多 维 度 的 共 富 ， 乡 村 振 兴 是 全 方 位 的 振 兴 ， 二 者 在 目 标 上 具 有 一 致 性 。 生 活 富 裕 是 乡 村 振 兴 的 落 脚 点 和 根 本 所 在 ， 在 迈 向 共 同 富 裕 的 新 征 程 中 绝 不 能 忘 记 农 民 ， 更 不 能 淡 漠 农 村 ， 农 民 农 村 共 同 富 裕 是 全 体 人 民 共 同 富 裕 的 重 要 组 成 部 分 。 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 其 最 终 目 标 是 到 2 0 5 0 年 “ 乡 村 全 面 振 兴 ， 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民 富 全 面 实 现 ” 。 2 0 2 1 年 中 央 一 号 文 件 又 提 出 了 “ 农 业 高 质 高 效 、 乡 村 宜 居 宜 业 、 农 民 富 裕 富 足 ” 的 要 求 ， 可 以 看 成 是 2 0 3 5 年 的 中 期 目 标 。 在 共 同 富 裕 视 域 下 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 关 键 是 要 瞄 准 2 0 5 0 年 全 面 实 现 “ 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民 富 ” 的 长 期 目 标 ， 加 快 推 进 实 现 “ 农 业 高 质 高 效 、 乡 村 宜 居 宜 业 、 农 民 富 裕 富 足 ” 的 中 期 目 标 ， 为 最 终 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 奠 定 坚 实 的 基 础 。 乡 村 振 兴 是 一 项 长 期 的 战 略 任 务 ， 需 要 分 阶 段 扎 实 推 进 ， 而 不 能 把 长 期 目 标 短 期 化 。 从 中 期 来 看 ， 可 以 把 “ 农 业 高 质 高 效 、 乡 村 宜 居 宜 业 、 农 民 富 裕 富 足 ” 作 为 体 现 “ 农 业 强 、 农 村 美 、 农 民 富 ” （ 以 下 简 称 “ 强 美 富 ” ） 的 阶 段 目 标 ， 由 此 奠 定 2 0 3 5 年 全 体 人 民 共 同 富 裕 迈 出 坚 实 步 伐 的 实 现 基 础 。 从 长 期 看 ， 乡 村 全 面 振 兴 与 社 会 主 义 现 代 化 强 国 建 成 的 目 标 时 间 对 应 ， 应 将 全 面 实 现 “ 强 美 富 ” 有 机 融 入 到 2 0 5 0 年 基 本 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 的 目 标 中 。 下 文 着 重 围 绕 “ 强 美 富 ” 三 个 层 面 ， 探 讨 乡 村 振 兴 目 标 的 演 进 逻 辑 ， 并 分 别 选 择 若 干 典 型 代 表 性 指 标 ， 基 于 现 有 的 公 开 统 计 数 据 ， 对 乡 村 振 兴 的 中 长 期 目 标 进 行 预 测 和 展 望 。 （ 一 ） 从 农 业 高 质 高 效 到 “ 农 业 强 ” 推 进 农 业 高 质 高 效 ， 是 实 现 农 业 与 二 三 产 业 效 益 趋 同 也 即 城 乡 产 业 共 赢 的 必 然 要 求 。 农 业 高 质 高 效 不 仅 要 求 考 虑 产 出 效 益 ， 还 要 兼 顾 生 产 方 式 的 集 约 和 可 持 续 。 在 此 基 础 上 实 现 “ 农 业 强 ” ， 是 通 过 农 业 高 质 量 发 展 步 入 共 同 富 裕 的 必 然 选 择 ， 除 了 体 现 农 业 高 质 高 效 的 系 列 特 征 ， 还 应 该 涉 及 社 会 主 义 现 代 化 强 国 的 具 体 目 标 形 态 ， 如 农 业 强 国 的 建 成 等 。 “ 农 业 强 ” 和 农 业 强 国 尽 管 表 述 不 同 ， 但 其 含 义 大 体 一 致 。 本 文 着 重 采 用 农 业 劳 动 生 产 率 、 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 、 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 、 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 、 化 肥 农 药 利 用 率 五 项 指 标 ， 从 投 入 产 出 角 度 来 衡 量 和 预 测 “ 农 业 强 ” 的 目 标 实 现 进 程 。 按 照 潜 在 经 济 增 速 测 算 ， 2 0 3 5 年 中 国 第 一 产 业 增 加 值 在 1 0 万 亿 元 左 右 （ 2 0 1 9 年 价 格 ） ， 国 内 生 产 总 值 中 第 一 产 业 占 比 在 5 % 以 下 。 基 于 当 前 人 口 和 经 济 变 化 趋 势 ， 预 计 到 2 0 3 5 年 ， 中 国 农 业 劳 动 力 占 就 业 人 员 比 重 将 下 降 至 1 0 % 左 右 3 ， 农 业 劳 动 生 产 率 将 接 近 1 . 5 万 美 元 / 人 （ 2 0 1 9 年 价 格 ） ， 考 虑 价 格 指 数 ， 这 相 当 于 高 收 入 国 家 2 0 世 纪 9 0 年 代 初 期 的 水 平 。 如 果 按 当 年 价 格 ， 高 收 入 国 家 在 2 0 世 纪 9 0 年 代 初 期 的 人 均 G D P 已 经 迈 入 2 万 美 元 ， 大 致 相 当 于 在 2 0 2 0 年 基 础 上 中 国 人 均 G D P 翻 一 番 ， 因 此 将 该 时 期 高 收 入 国 家 作 为 中 国 2 0 3 5 年 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 的 参 照 具 有 合 理 性 。 按 “ 十 三 五 ” 期 间 增 速 ， 预 计 到 2 0 3 5 年 ， 中 国 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 将 达 7 0 % 以 上 ， 一 般 认 为 农 业 现 代 化 国 家 该 贡 献 率 大 于 8 0 % ； 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 达 0 . 6 5 以 上 ， 欧 美 发 达 国 家 灌 溉 水 有 效 利 用 系 数 处 于 0 . 7 ~ 0 . 8 的 世 界 先 进 水 平 ； 水 稻 、 小 麦 、 玉 米 三 大 粮 食 作 物 化 肥 利 用 率 和 农 药 利 用 率 在 5 5 % 左 右 ， 美 国 粮 食 作 物 氮 肥 利 用 率 大 体 在 5 0 ％ ， 欧 美 发 达 国 家 小 麦 、 玉 米 等 粮 食 作 物 的 农 药 利 用 率 在 5 0 % ~ 6 0 % 。 这 表 明 ， 中 国 农 业 科 技 进 步 贡 献 率 、 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 、 化 肥 农 药 利 用 率 三 项 指 标 均 有 可 能 在 2 0 3 5 年 左 右 接 近 欧 美 发 达 国 家 水 平 ； 同 时 ， 预 计 2 0 3 5 年 中 国 农 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 率 达 8 5 % 以 上 ， 这 将 与 部 分 发 达 国 家 水 平 相 当 。 综 上 ， 按 现 有 发 展 速 度 稳 步 推 进 ， 到 2 0 3 5 年 中 国 农 业 现 代 化 水 平 将 显 著 提 升 ， 为 最 终 建 成 农 业 强 国 打 下 坚 实 基 础 。 按 此 趋 势 对 2 0 3 5 年 以 后 的 上 述 五 项 指 标 进 行 趋 势 外 推 ， 可 得 出 在 5 ~ 1 0 年 间 各 项 指 标 可 达 到 部 分 高 收 入 国 家 2 0 世 纪 9 0 年 代 初 期 的 水 平 。 因 此 ， 中 国 最 有 可 能 在 2 0 4 0 年 后 实 现 “ 农 业 强 ” ， 乐 观 估 计 不 晚 于 2 0 4 5 年 。 这 与 中 国 建 成 农 业 强 国 的 实 现 进 程 是 一 致 的 （ 魏 后 凯 、 崔 凯 ， 2 0 2 2 ） 。 （ 二 ） 从 乡 村 宜 居 宜 业 到 “ 农 村 美 ” 推 进 乡 村 宜 居 宜 业 ， 是 实 现 乡 村 与 城 镇 乐 业 安 居 条 件 基 本 相 当 （ 即 城 乡 空 间 共 美 ） 的 充 分 条 件 。 乡 村 宜 居 宜 业 的 内 涵 较 为 广 泛 ， 涵 盖 基 础 设 施 、 生 态 环 境 、 公 共 服 务 、 乡 村 治 理 等 维 度 。 “ 农 村 美 ” 作 为 乡 村 宜 居 宜 业 的 最 终 指 向 ， 意 味 着 美 丽 乡 村 等 目 标 的 全 面 实 现 ， 在 生 态 环 境 、 社 会 服 务 等 维 度 上 达 到 共 同 富 裕 要 求 ， 营 造 人 人 共 享 的 城 乡 和 谐 发 展 空 间 。 为 衡 量 和 预 测 “ 农 村 美 ” 的 目 标 实 现 进 程 ， 结 合 指 标 的 典 型 性 和 代 表 性 ， 本 文 选 择 《 乡 村 振 兴 战 略 规 划 （ 2 0 1 8 ~ 2 0 2 2 年 ） 》 中 若 干 基 础 保 障 类 指 标 ， 同 时 加 入 公 共 服 务 相 关 指 标 进 行 分 析 。 如 果 将 2 0 2 2 年 规 划 目 标 值 作 为 基 期 值 ， 结 合 2 0 1 6 ~ 2 0 2 0 年 间 的 增 长 情 况 ， 畜 禽 粪 污 综 合 利 用 率 、 农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 、 生 活 垃 圾 处 理 的 村 比 率 、 农 村 自 来 水 普 及 率 等 基 础 保 障 类 指 标 ， 到 2 0 3 5 年 可 接 近 或 达 到 1 0 0 % 的 水 平 。 届 时 实 现 乡 村 宜 居 宜 业 将 主 要 表 现 为 生 产 生 活 类 基 础 设 施 的 全 面 改 善 ， 农 村 生 态 环 境 得 到 根 本 好 转 ， 基 本 建 成 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 。 乡 村 宜 居 宜 业 要 求 乡 村 不 仅 为 农 民 生 活 提 供 生 态 宜 居 空 间 ， 也 为 农 村 产 业 转 型 升 级 提 供 发 展 载 体 。 目 前 中 国 农 村 产 业 基 础 薄 弱 ， 集 体 经 济 强 村 比 重 较 低 ， 2 0 1 6 年 比 重 为 5 . 3 % ， 而 2 0 2 2 年 规 划 目 标 为 9 % ； 多 数 村 集 体 无 经 营 性 收 入 或 经 营 性 收 入 极 低 ， 2 0 1 9 年 全 国 仍 有 5 7 . 7 % 的 集 体 经 济 组 织 是 没 有 收 益 或 者 收 益 低 于 5 万 元 的 “ 空 壳 村 ” ， 其 中 西 部 地 区 这 一 比 例 高 达 7 2 . 6 % ， 与 乡 村 宜 业 的 要 求 不 符 。 因 此 ， 乡 村 宜 居 宜 业 的 实 现 ， 需 要 经 历 从 宜 居 到 宜 居 宜 业 的 过 程 。 从 时 序 上 看 ， 农 业 产 业 发 展 带 来 的 经 济 效 益 是 农 民 富 裕 富 足 的 基 础 。 也 只 有 农 业 产 业 发 展 达 到 相 应 水 平 ， 城 乡 基 本 实 现 共 同 富 裕 ， 才 有 可 能 呈 现 出 “ 农 村 美 ” 的 局 面 ， 预 计 “ 农 民 富 ” 和 “ 农 村 美 ” 的 实 现 要 晚 于 “ 农 业 强 ” ， 大 约 在 2 0 4 5 ~ 2 0 5 0 年 。 （ 三 ） 从 农 民 富 裕 富 足 到 “ 农 民 富 ” 促 进 农 民 富 裕 富 足 ， 需 要 注 重 农 村 居 民 生 活 在 物 质 和 精 神 两 方 面 的 改 善 ， 进 一 步 在 共 同 富 裕 进 程 中 实 现 “ 农 民 富 ” 则 具 有 更 宽 广 、 更 深 刻 的 内 涵 。 “ 农 民 富 ” 不 仅 是 实 现 农 村 居 民 与 城 镇 居 民 收 入 均 衡 化 （ 即 城 乡 共 富 ） 的 根 本 表 现 ， 更 是 从 农 民 主 体 层 面 实 现 全 体 人 民 共 同 富 裕 的 落 脚 点 。 它 是 在 农 民 生 活 富 裕 基 础 上 的 城 乡 共 富 、 乡 村 共 富 和 农 民 共 富 。 为 研 判 “ 农 民 富 ” 的 目 标 实 现 进 程 ， 本 文 采 用 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 和 城 乡 居 民 收 入 比 两 项 指 标 来 衡 量 富 裕 的 绝 对 和 相 对 水 平 ； 富 足 类 指 标 采 用 农 村 居 民 恩 格 尔 系 数 和 农 村 居 民 人 均 文 教 娱 乐 消 费 支 出 比 重 两 项 指 标 ， 着 重 反 映 农 民 生 活 状 况 和 精 神 需 求 。 从 富 足 类 指 标 的 城 乡 比 较 看 ， 2 0 2 0 年 城 镇 和 农 村 居 民 恩 格 尔 系 数 分 别 为 2 9 . 2 % 和 3 2 . 7 % ， 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 文 教 娱 乐 消 费 支 出 比 重 分 别 为 9 . 6 % 和 9 . 5 % ， 城 乡 差 距 并 不 大 ， 城 乡 消 费 结 构 逐 渐 趋 同 。 但 从 绝 对 差 距 来 看 ， 2 0 2 0 年 城 乡 居 民 人 均 食 品 烟 酒 消 费 支 出 和 文 教 娱 乐 消 费 支 出 差 距 分 别 为 3 4 0 1 元 和 1 2 8 3 元 。 消 费 水 平 取 决 于 收 入 水 平 ， 目 前 中 国 城 乡 居 民 消 费 水 平 差 距 已 远 低 于 收 入 差 距 ， 农 民 富 裕 富 足 的 关 键 在 于 增 加 农 民 收 入 。 2 0 1 6 ~ 2 0 2 1 年 ， 中 国 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 实 际 增 长 6 . 6 1 % ， 比 城 镇 居 民 年 均 实 际 增 速 高 1 . 4 8 个 百 分 点 ， 自 2 0 1 0 年 以 来 农 村 居 民 收 入 实 际 增 速 已 连 续 1 2 年 高 于 城 镇 居 民 。 以 前 文 潜 在 经 济 增 速 为 参 考 ， 按 照 不 同 的 年 均 增 长 率 分 别 测 算 ， 2 0 3 5 年 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 大 概 率 可 实 现 较 2 0 2 0 年 翻 一 番 ， 最 高 接 近 4 万 元 （ 2 0 2 0 年 价 格 水 平 ） 。 这 表 明 ， 2 0 3 5 年 实 现 经 济 总 量 或 人 均 收 入 翻 一 番 的 目 标 ， 对 于 农 村 居 民 而 言 是 完 全 具 备 可 能 性 的 ， 届 时 将 奠 定 “ 农 民 富 ” 的 坚 实 基 础 。 然 而 ， 城 乡 收 入 差 距 问 题 仍 将 长 期 存 在 。 根 据 潜 在 经 济 增 速 区 间 ， 假 设 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 按 较 低 的 增 长 率 预 期 ， 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 按 较 高 的 增 长 率 预 期 ， 到 2 0 3 5 年 城 乡 居 民 人 均 收 入 绝 对 差 距 仍 至 少 在 3 万 元 以 上 。 更 重 要 的 是 ， 目 前 中 国 城 乡 居 民 收 入 比 处 于 高 位 ， 随 着 居 民 收 入 基 数 的 增 大 ， 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 绝 对 差 距 仍 将 会 继 续 拉 大 。 2 0 2 1 年 城 乡 居 民 收 入 比 为 2 . 5 0 ， 即 使 按 照 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 3 % 的 较 低 年 均 增 长 率 ， 也 意 味 着 农 村 居 民 收 入 年 均 增 长 率 至 少 要 达 到 城 镇 居 民 的 2 倍 以 上 才 有 可 能 在 3 0 年 内 弥 合 绝 对 收 入 差 距 。 围 绕 全 体 人 民 共 同 富 裕 的 总 体 目 标 ， 中 长 期 需 要 践 行 共 享 式 增 长 理 念 来 推 进 城 乡 居 民 收 入 均 衡 化 ， 在 促 进 “ 农 民 富 裕 富 足 ” 的 过 程 中 ， 最 终 实 现 “ 农 民 富 ” 。 （ 四 ） 乡 村 振 兴 的 中 长 期 目 标 展 望 围 绕 “ 农 业 高 质 高 效 ” “ 乡 村 宜 居 宜 业 ” “ 农 民 富 裕 富 足 ” 三 个 层 面 ， 结 合 目 标 预 测 和 演 进 分 析 ， 设 定 2 0 3 5 年 主 要 指 标 目 标 值 （ 见 表 1 ） 。 各 指 标 基 本 代 表 了 乡 村 振 兴 三 个 维 度 的 典 型 特 征 ， 并 在 总 体 上 体 现 增 益 和 共 享 等 方 面 的 共 同 富 裕 内 涵 。 表 1 ： 乡 村 振 兴 主 要 指 标 目 标 值   注 ： 因 部 分 基 期 值 2 0 2 0 年 份 数 据 缺 失 ， 标 注 a 的 为 2 0 1 9 年 数 据 ， 标 注 b 的 为 2 0 1 6 年 数 据 。 农 业 高 质 高 效 层 面 ， 到 2 0 3 5 年 ， 国 家 粮 食 安 全 保 障 能 力 进 一 步 巩 固 ， 谷 物 基 本 自 给 ， 口 粮 绝 对 安 全 。 经 济 社 会 高 质 量 发 展 对 重 要 农 产 品 的 需 求 得 到 不 断 满 足 ， 粮 食 、 蔬 菜 、 水 果 、 畜 禽 、 水 产 等 主 要 农 产 品 供 给 实 现 总 量 平 衡 、 结 构 平 衡 和 质 量 提 升 ， 中 国 在 国 际 农 产 品 市 场 中 的 参 与 度 显 著 提 升 。 农 业 劳 动 生 产 率 全 面 超 越 中 等 偏 上 收 入 国 家 ， 农 业 机 械 化 、 良 种 化 水 平 稳 步 提 升 。 农 业 化 肥 、 农 药 等 化 学 投 入 品 使 用 总 量 和 强 度 大 幅 度 下 降 ， 物 质 投 入 和 废 弃 物 利 用 水 平 明 显 改 善 ， 农 业 绿 色 化 特 征 凸 显 。 农 业 科 技 创 新 能 力 显 著 增 强 ， 农 业 产 业 结 构 得 到 根 本 性 改 善 ， 农 业 社 会 化 服 务 分 工 更 加 合 理 ， 农 产 品 加 工 、 休 闲 农 业 、 乡 村 旅 游 、 农 村 电 商 等 乡 村 产 业 融 合 形 态 更 加 普 及 。 乡 村 宜 居 宜 业 方 面 ， 到 2 0 3 5 年 ， 农 村 人 居 环 境 全 面 改 善 ， 全 部 行 政 村 实 现 自 来 水 普 及 ， 以 及 对 生 活 垃 圾 的 分 类 和 有 效 处 理 ， 绝 大 多 数 行 政 村 实 现 生 活 污 水 的 有 效 处 理 ， 生 态 宜 居 的 美 丽 乡 村 基 本 建 成 。 农 村 水 电 路 网 等 基 础 设 施 的 质 量 全 面 改 善 ， 形 成 行 政 村 全 覆 盖 的 长 效 管 护 机 制 。 农 民 居 住 条 件 和 乡 村 风 貌 普 遍 改 善 ， 乡 镇 、 村 级 绿 化 覆 盖 率 明 显 提 高 。 教 育 、 养 老 、 医 疗 卫 生 等 基 本 公 共 服 务 实 现 城 乡 均 等 化 ， 优 秀 乡 村 文 化 得 到 全 面 发 扬 ， 村 规 民 约 的 引 导 和 约 束 作 用 进 一 步 彰 显 ， 乡 村 社 会 风 险 防 控 和 灾 害 应 急 保 障 体 系 全 面 建 立 。 党 组 织 领 导 的 自 治 、 法 治 、 德 治 相 结 合 的 乡 村 治 理 体 系 更 加 完 善 ， 基 层 党 组 织 的 领 导 力 、 组 织 力 和 凝 聚 力 提 升 至 新 高 度 ， 乡 村 治 理 能 力 现 代 化 基 本 实 现 。 就 农 民 富 裕 富 足 而 言 ， 到 2 0 3 5 年 ， 农 村 民 生 大 幅 改 善 ， 农 民 持 续 稳 定 增 收 的 长 效 机 制 基 本 形 成 ， 农 民 就 业 质 量 显 著 提 高 ， 农 民 财 产 性 收 入 占 比 明 显 增 加 。 农 村 居 民 收 入 年 均 增 速 持 续 保 持 高 于 城 镇 居 民 ， 2 0 3 5 年 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 较 2 0 2 0 年 翻 一 番 以 上 ， 城 乡 居 民 收 入 比 下 降 到 1 . 8 以 下 。 农 民 素 质 全 面 提 高 ， 精 神 文 化 生 活 全 面 丰 富 ， 文 化 娱 乐 消 费 明 显 增 加 ， 形 成 绿 色 生 产 生 活 方 式 。 建 立 城 乡 统 一 的 公 共 服 务 体 系 和 社 会 保 障 制 度 ， 城 乡 区 域 发 展 差 距 和 居 民 生 活 水 平 差 距 显 著 缩 小 ， 为 更 加 全 面 的 富 裕 富 足 奠 定 良 好 基 础 。 预 计 到 2 0 3 5 年 乡 村 振 兴 将 取 得 决 定 性 进 展 ， 全 体 人 民 共 同 富 裕 迈 出 坚 实 步 伐 。 展 望 2 0 5 0 年 ， 乡 村 全 面 振 兴 成 为 全 体 人 民 共 同 富 裕 基 本 实 现 的 根 本 保 障 。 “ 强 美 富 ” 各 项 目 标 最 终 实 现 ， 农 业 强 国 全 面 建 成 ， 部 分 重 要 农 产 品 的 产 出 效 率 全 球 领 先 。 农 村 居 民 就 业 质 量 全 面 改 善 ， 城 乡 居 民 收 入 和 生 活 水 平 大 体 相 当 。 城 乡 基 本 公 共 服 务 由 均 等 化 走 向 均 质 化 ， 城 乡 发 展 不 平 衡 、 农 村 发 展 不 充 分 问 题 得 到 根 本 解 决 。 农 业 农 村 绿 色 生 产 生 活 行 为 全 面 普 及 ， 资 源 利 用 方 式 更 加 集 约 化 。 良 好 的 生 态 环 境 与 人 文 环 境 成 为 乡 村 宜 居 宜 业 的 重 要 表 征 ， 农 村 居 民 精 神 文 化 生 活 得 到 极 大 丰 富 ， 农 村 居 民 对 美 好 生 活 的 向 往 不 断 得 到 满 足 ， 社 会 主 义 现 代 化 新 乡 村 全 面 建 成 ， 呈 现 出 城 乡 共 荣 、 共 同 富 裕 的 格 局 。 三 、 走 内 生 型 乡 村 振 兴 与 共 享 发 展 之 路 全 面 推 进 乡 村 振 兴 的 过 程 也 是 促 进 乡 村 共 同 富 裕 的 过 程 ， 在 乡 村 振 兴 中 促 进 共 享 、 以 乡 村 振 兴 促 进 乡 村 共 富 ， 是 共 同 富 裕 视 域 下 乡 村 振 兴 的 内 在 要 求 。 为 此 ， 需 要 从 内 生 增 长 和 成 果 共 享 两 个 方 面 着 力 ， 积 极 探 索 内 生 型 乡 村 振 兴 与 共 享 发 展 之 路 。 一 方 面 要 激 发 乡 村 内 生 活 力 ， 释 放 乡 村 增 长 潜 力 ， 推 动 乡 村 振 兴 和 整 体 富 裕 ； 另 一 方 面 要 完 善 共 享 机 制 ， 促 进 先 富 带 动 后 富 ， 并 不 断 提 高 基 本 公 共 服 务 均 等 化 水 平 ， 实 现 农 民 生 活 共 富 。 （ 一 ） 创 新 内 生 增 长 的 机 制 内 生 增 长 是 乡 村 振 兴 的 根 本 动 能 ， 因 时 因 地 制 宜 地 创 新 有 利 于 内 生 增 长 的 政 策 环 境 和 市 场 空 间 十 分 关 键 。 由 于 农 村 地 区 往 往 缺 乏 人 口 聚 集 度 和 规 模 经 济 效 应 ， 加 之 近 年 来 农 村 劳 动 力 持 续 大 规 模 流 向 城 镇 ， 乡 村 内 部 需 求 减 少 且 分 散 ， 推 动 乡 村 振 兴 不 是 要 将 乡 村 复 刻 成 规 模 更 小 的 城 镇 ， 而 是 要 有 效 利 用 城 镇 经 济 发 展 和 技 术 进 步 的 溢 出 效 应 ， 充 分 激 活 乡 村 多 样 性 资 源 ， 推 动 乡 村 与 城 镇 优 势 互 补 ， 构 建 城 乡 互 动 、 产 村 融 合 的 乡 村 内 生 增 长 格 局 。 第 一 ， 资 源 配 置 效 率 是 增 长 的 根 本 来 源 ， 要 将 优 化 资 源 配 置 作 为 乡 村 振 兴 的 战 略 核 心 。 人 口 、 土 地 、 资 金 、 技 术 是 增 长 的 基 本 要 素 ， 能 否 有 效 实 现 乡 村 资 源 向 发 展 资 本 的 转 化 ， 取 决 于 这 些 要 素 的 配 置 效 果 。 农 村 不 缺 乏 资 源 ， 但 受 城 乡 二 元 壁 垒 的 影 响 ， 城 乡 要 素 流 动 仍 然 不 顺 畅 ， 资 源 优 化 配 置 还 有 很 大 的 潜 力 和 空 间 。 因 此 ， 促 进 内 生 增 长 的 关 键 是 要 通 过 深 化 农 村 改 革 ， 加 快 要 素 优 化 配 置 ， 进 一 步 释 放 乡 村 增 长 潜 力 。 在 人 口 方 面 ， 要 畅 通 城 乡 人 口 双 向 流 动 渠 道 ， 在 促 进 农 业 转 移 人 口 市 民 化 的 同 时 ， 进 一 步 完 善 人 才 下 乡 创 业 和 居 留 政 策 ， 逐 步 放 开 宅 基 地 使 用 权 等 。 在 土 地 方 面 ， 要 深 化 农 村 土 地 制 度 改 革 ， 建 立 城 乡 统 一 的 土 地 市 场 ， 完 善 全 国 统 一 的 建 设 用 地 使 用 权 转 让 、 出 租 、 抵 押 二 级 市 场 ， 通 过 土 地 要 素 优 化 配 置 促 进 城 乡 市 场 联 系 和 繁 荣 发 展 。 在 人 口 和 土 地 要 素 流 动 的 基 础 上 ， 强 化 乡 村 发 展 资 金 保 障 ， 推 动 科 技 成 果 下 乡 ， 促 进 人 、 地 、 钱 、 技 的 优 化 配 置 ， 从 而 释 放 新 一 轮 农 村 改 革 红 利 。 第 二 ， 人 力 资 本 积 累 是 增 长 的 基 本 支 撑 ， 要 将 人 力 资 本 提 升 作 为 乡 村 振 兴 的 第 一 要 务 。 伴 随 中 国 经 济 转 型 和 产 业 升 级 换 代 的 不 断 加 速 ， 以 低 技 能 劳 动 为 支 撑 的 低 成 本 优 势 难 以 持 续 ， 乡 村 振 兴 的 过 程 也 不 应 当 是 低 质 产 能 转 移 或 扩 张 的 过 程 。 因 此 ， 加 快 提 升 乡 村 人 力 资 本 积 累 和 知 识 技 能 提 升 尤 为 重 要 ， 这 是 促 进 乡 村 加 快 适 应 数 字 经 济 、 服 务 经 济 、 低 碳 经 济 等 一 系 列 经 济 趋 势 变 化 的 关 键 ， 也 是 提 升 乡 村 人 口 创 新 创 业 能 力 的 基 础 。 一 方 面 要 加 快 解 决 当 前 乡 村 教 育 不 足 的 问 题 ， 通 过 城 乡 教 育 联 合 体 、 职 业 教 育 普 及 化 和 高 质 量 发 展 ， 加 快 提 高 乡 村 学 生 接 受 中 等 教 育 的 比 率 和 质 量 ， 特 别 是 加 快 提 升 脱 贫 地 区 乡 村 学 生 的 受 教 育 水 平 。 另 一 方 面 要 完 善 针 对 现 有 乡 村 劳 动 人 口 的 知 识 与 技 能 培 训 体 系 ， 尤 其 是 加 快 培 育 乡 村 人 口 的 数 字 素 养 ， 全 面 提 升 乡 村 地 区 利 用 数 字 化 相 关 机 会 的 能 力 ， 增 强 乡 村 发 展 的 潜 力 和 韧 性 。 第 三 ， 资 源 集 聚 效 应 是 增 长 的 必 要 条 件 ， 要 以 集 聚 的 思 维 统 领 乡 村 振 兴 战 略 的 全 过 程 。 规 模 效 应 是 增 长 的 一 般 规 律 ， 尽 管 乡 村 经 济 相 较 于 城 市 而 言 具 有 分 散 性 ， 但 从 乡 村 发 展 布 局 而 言 ， 依 然 有 必 要 推 动 资 源 聚 集 和 服 务 配 套 集 约 。 一 方 面 要 引 导 村 庄 之 间 的 资 源 进 一 步 整 合 ， 通 过 村 集 体 之 间 的 资 源 整 合 和 利 益 分 配 机 制 构 建 ， 在 市 场 机 制 作 用 下 形 成 相 对 更 有 效 率 的 规 模 经 济 ， 并 参 与 城 乡 产 业 分 工 中 更 高 附 加 值 的 生 产 和 贸 易 活 动 ， 从 而 提 升 村 集 体 收 益 ， 促 进 农 村 居 民 就 地 就 近 就 业 创 业 。 另 一 方 面 要 引 导 现 代 生 产 要 素 向 规 模 化 的 市 场 主 体 聚 集 ， 促 进 新 型 农 业 经 营 主 体 和 服 务 主 体 的 发 展 ， 提 升 其 竞 争 力 、 带 动 力 ， 并 构 建 规 模 市 场 主 体 与 小 散 农 户 的 利 益 联 结 机 制 ， 将 分 散 的 、 规 模 小 的 主 体 衔 接 纳 入 产 业 链 和 价 值 链 ， 通 过 辐 射 和 带 动 全 面 提 升 产 业 效 益 。 （ 二 ） 完 善 成 果 共 享 的 机 制 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 不 仅 需 要 实 现 乡 村 整 体 振 兴 和 繁 荣 ， 还 需 要 采 取 多 方 面 措 施 促 进 发 展 成 果 共 享 ， 逐 步 实 现 乡 村 共 同 富 裕 。 乡 村 振 兴 客 观 上 要 求 资 源 进 一 步 集 聚 ， 这 是 先 富 带 动 后 富 的 前 提 条 件 ， 但 与 此 同 时 ， 经 济 发 展 并 不 会 自 发 产 生 有 利 于 公 平 分 配 的 拐 点 ， 有 必 要 在 乡 村 振 兴 过 程 中 前 瞻 性 地 考 虑 公 共 政 策 调 节 ， 完 善 共 享 式 增 长 和 基 本 公 共 服 务 均 等 化 机 制 ， 以 确 保 乡 村 振 兴 的 过 程 既 能 够 共 同 致 富 ， 也 能 实 现 富 裕 成 果 的 共 享 。 第 一 ， 乡 村 多 样 性 是 实 现 共 享 式 增 长 需 要 考 虑 的 基 础 条 件 ， 构 建 多 样 性 价 值 转 化 通 道 将 有 利 于 乡 村 获 得 更 多 共 享 增 长 成 果 的 机 会 。 一 方 面 ， 中 国 正 在 向 低 碳 经 济 转 型 ， 这 是 中 国 生 态 文 明 建 设 的 重 要 内 容 ， 而 乡 村 因 其 自 然 资 源 禀 赋 和 资 源 型 产 业 的 分 布 ， 在 向 低 碳 经 济 转 型 中 具 有 至 关 重 要 的 作 用 ， 促 进 乡 村 绿 色 低 碳 发 展 需 要 建 立 公 平 的 生 态 价 值 转 化 机 制 ， 以 确 保 经 济 较 为 落 后 但 生 态 较 好 地 区 能 够 共 享 增 长 成 果 。 尤 其 要 加 快 完 善 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 的 合 作 机 制 和 转 化 通 道 ， 推 动 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 在 生 态 环 境 领 域 的 合 作 ， 促 进 资 源 、 业 务 、 人 才 、 技 术 等 方 面 交 流 互 助 ， 共 同 提 升 环 境 治 理 能 力 ， 加 快 建 立 完 善 生 态 产 品 价 值 实 现 机 制 ， 使 生 态 资 源 丰 富 的 欠 发 达 地 区 和 乡 村 地 区 能 够 通 过 生 态 价 值 转 化 共 享 增 长 成 果 。 另 一 方 面 ， 要 立 足 农 耕 文 化 、 乡 村 生 态 、 田 园 风 情 等 乡 村 独 特 资 源 特 色 ， 加 强 政 策 供 给 和 资 金 配 套 ， 通 过 产 城 （ 镇 、 村 ） 融 合 、 产 业 链 延 伸 、 功 能 拓 展 、 技 术 渗 透 等 产 业 融 合 方 式 ， 促 进 城 乡 市 场 连 接 和 融 合 发 展 ， 拓 展 城 市 居 民 到 乡 村 投 资 和 消 费 的 场 景 ， 并 通 过 乡 村 多 样 性 价 值 转 化 ， 拓 展 乡 村 共 享 增 长 成 果 的 空 间 。 第 二 ， 先 富 带 后 富 是 一 个 由 点 到 面 的 溢 出 过 程 ， 要 为 共 同 致 富 的 溢 出 效 应 创 造 有 利 的 政 策 环 境 和 市 场 条 件 。 特 别 是 在 相 对 分 散 的 农 村 集 体 产 权 条 件 下 ， 要 形 成 与 农 村 集 体 产 权 相 容 的 共 富 机 制 。 结 合 中 国 农 村 集 体 产 权 的 特 征 ， 可 以 从 促 进 集 体 间 联 合 发 展 的 目 标 出 发 ， 出 台 配 套 政 策 ， 支 持 村 集 体 之 间 乃 至 更 高 能 级 的 区 域 层 面 的 联 合 与 共 富 。 一 方 面 ， 要 充 分 契 合 党 建 引 领 的 制 度 特 征 ， 支 持 党 建 层 面 推 动 区 域 联 盟 式 的 大 党 委 机 制 ， 以 协 调 整 合 若 干 村 庄 或 乡 镇 的 资 源 优 势 ， 在 治 理 机 制 上 支 撑 强 村 带 弱 村 、 先 富 带 后 富 机 制 的 构 建 。 另 一 方 面 ， 要 实 施 强 村 带 弱 村 、 先 富 带 后 富 的 共 建 共 享 工 程 ， 在 产 业 发 展 、 集 体 经 济 增 收 、 基 本 公 共 服 务 等 需 要 规 模 经 济 支 撑 的 领 域 实 行 村 集 体 之 间 的 抱 团 发 展 ， 促 进 强 村 与 弱 村 之 间 的 资 源 共 享 、 优 势 互 补 和 共 同 发 展 ， 并 通 过 加 强 经 营 主 体 与 农 户 利 益 联 结 机 制 ， 拓 宽 各 类 资 本 不 足 、 收 入 较 低 农 户 的 增 收 渠 道 。 第 三 ， 高 质 量 基 本 公 共 服 务 是 乡 村 居 民 共 富 的 重 要 支 撑 ， 要 将 提 升 基 本 公 共 服 务 的 质 量 和 可 及 性 作 为 促 进 乡 村 居 民 生 活 共 富 的 战 略 抓 手 。 一 方 面 ， 要 加 快 消 除 城 乡 基 本 公 共 服 务 的 待 遇 差 别 ， 增 强 乡 村 对 所 有 人 的 包 容 性 。 在 目 前 地 区 差 异 较 大 的 现 实 条 件 下 ， 可 率 先 推 进 县 域 内 城 乡 基 本 公 共 服 务 标 准 统 一 、 制 度 并 轨 。 重 点 提 高 基 本 保 险 的 待 遇 水 平 ， 全 面 提 高 参 保 人 员 的 医 疗 保 障 待 遇 ， 提 升 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 的 统 筹 层 次 和 待 遇 水 平 。 将 兜 底 保 障 作 为 城 乡 基 本 公 共 服 务 统 筹 的 基 础 任 务 和 底 线 任 务 ， 推 动 救 助 标 准 的 城 乡 统 一 ， 加 快 缩 小 救 助 领 域 的 地 区 差 距 、 城 乡 差 距 。 另 一 方 面 ， 中 国 尚 处 于 城 镇 化 的 中 后 期 ， 乡 村 基 本 公 共 服 务 整 体 质 量 偏 低 ， 而 伴 随 着 城 镇 化 的 推 进 ， 乡 村 人 口 将 会 持 续 减 少 ， 特 别 是 偏 远 地 区 人 口 会 更 加 分 散 和 稀 疏 ， 这 就 要 求 在 需 要 规 模 经 济 支 撑 的 医 疗 、 卫 生 、 养 老 等 基 本 公 共 服 务 的 供 给 方 面 考 虑 集 约 性 ， 通 过 网 络 协 作 、 合 作 生 产 、 跨 层 级 协 同 等 多 元 形 式 进 行 整 合 ， 以 便 加 快 适 应 人 口 布 局 变 动 的 趋 势 ， 提 升 高 质 量 公 共 服 务 的 可 及 性 ， 从 而 提 高 乡 村 地 区 的 吸 引 力 。 四 、 实 行 分 区 分 类 的 差 别 化 推 进 策 略 乡 村 振 兴 涉 及 范 围 广 ， 不 同 区 域 资 源 禀 赋 条 件 差 异 大 。 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 需 要 实 行 差 别 化 的 推 进 策 略 和 支 持 政 策 体 系 ， 以 乡 村 振 兴 促 进 共 同 富 裕 ， 并 将 乡 村 共 富 有 机 融 入 乡 村 全 面 振 兴 。 为 此 ， 要 突 出 乡 村 特 色 ， 科 学 把 握 乡 村 差 异 性 ， 合 理 确 定 实 施 乡 村 振 兴 战 略 中 政 策 供 给 的 优 先 序 ， 探 索 创 新 多 元 化 的 乡 村 共 富 机 制 ， 做 到 因 地 制 宜 、 分 类 指 导 、 因 村 施 策 ， 分 区 分 类 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 助 力 实 现 乡 村 共 同 富 裕 。 （ 一 ） 坚 持 分 区 推 进 在 国 家 层 面 ， 要 立 足 乡 村 产 业 振 兴 、 人 才 振 兴 、 文 化 振 兴 、 生 态 振 兴 和 组 织 振 兴 ， 从 乡 村 发 展 、 乡 村 建 设 、 乡 村 治 理 全 过 程 进 行 整 体 谋 划 ， 按 照 东 部 、 中 部 、 西 部 和 东 北 四 大 经 济 区 域 ， 结 合 不 同 区 域 的 现 实 条 件 和 农 业 农 村 现 代 化 的 实 现 程 度 ， 规 划 设 计 分 区 推 进 方 案 。 同 时 ， 要 实 行 以 点 带 面 ， 扎 实 做 好 农 业 现 代 化 示 范 区 以 及 乡 村 振 兴 示 范 县 、 示 范 乡 镇 、 示 范 村 等 分 级 创 建 工 作 ， 充 分 发 挥 试 点 示 范 的 引 领 作 用 。 东 部 地 区 要 通 过 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 引 领 全 国 并 率 先 基 本 实 现 农 业 农 村 现 代 化 。 为 此 ， 可 以 选 择 在 江 苏 、 山 东 、 浙 江 等 发 达 省 份 设 立 乡 村 振 兴 先 行 区 ， 采 取 整 县 推 进 或 跨 省 协 作 推 进 的 方 式 ， 鼓 励 乡 村 振 兴 先 行 区 和 直 辖 市 郊 区 加 快 创 新 驱 动 农 业 发 展 ， 推 动 农 业 向 高 附 加 值 的 融 合 业 态 转 型 。 打 通 城 乡 劳 动 力 要 素 双 向 流 通 渠 道 ， 先 行 先 试 城 乡 基 本 公 共 服 务 均 等 化 的 解 决 方 案 。 探 索 农 村 居 民 对 公 共 事 务 治 理 的 共 同 参 与 机 制 ， 尽 快 实 现 乡 村 治 理 能 力 现 代 化 。 中 部 地 区 、 东 北 地 区 既 具 备 特 色 的 农 业 资 源 ， 在 乡 村 建 设 方 面 也 存 在 不 容 忽 视 的 短 板 ， 要 善 于 因 势 利 导 ， 发 挥 比 较 优 势 ， 激 活 农 业 农 村 发 展 潜 力 。 在 农 业 生 产 条 件 和 基 础 较 好 的 地 区 ， 要 加 快 传 统 农 业 的 绿 色 转 型 ， 重 视 耕 地 保 护 和 提 高 水 土 资 源 利 用 率 ， 增 强 中 高 端 农 产 品 供 给 能 力 。 试 点 推 进 农 业 智 能 装 备 应 用 和 转 型 升 级 ， 加 快 农 业 社 会 化 服 务 在 坡 地 、 丘 陵 和 山 区 细 碎 化 农 田 中 的 覆 盖 。 继 续 发 挥 农 村 改 革 试 验 区 的 带 动 作 用 ， 增 加 试 点 项 目 。 重 点 提 高 山 区 、 半 山 区 、 远 郊 区 的 村 庄 污 水 和 垃 圾 处 理 能 力 ， 加 强 面 源 污 染 问 题 防 治 。 西 部 地 区 全 面 推 进 乡 村 振 兴 的 基 础 相 对 薄 弱 ， 在 国 家 已 经 确 定 乡 村 振 兴 重 点 帮 扶 县 的 基 础 上 ， 加 强 与 老 少 边 穷 地 区 、 易 地 搬 迁 安 置 区 等 特 殊 类 型 地 区 的 政 策 衔 接 ， 优 先 安 排 农 村 医 疗 服 务 、 特 困 群 体 救 助 服 务 等 关 键 基 本 公 共 服 务 的 投 入 ， 加 快 推 动 这 些 地 区 形 成 县 乡 村 统 筹 的 医 疗 卫 生 服 务 网 络 ， 重 点 提 升 山 区 、 少 数 民 族 地 区 和 边 境 地 区 医 疗 卫 生 服 务 向 常 住 人 口 覆 盖 的 质 量 。 同 步 加 大 对 外 出 务 工 和 就 地 城 镇 化 人 员 的 技 术 培 训 和 就 业 保 障 等 服 务 支 持 力 度 ， 稳 定 提 高 农 民 工 资 性 收 入 水 平 。 在 东 西 协 作 等 重 要 区 域 合 作 框 架 中 ， 进 一 步 拓 宽 东 西 合 作 领 域 ， 除 了 产 业 转 移 、 干 部 和 人 才 交 流 等 机 制 ， 还 应 加 强 生 态 环 境 治 理 和 生 态 补 偿 等 领 域 的 合 作 。 要 以 生 产 环 境 和 生 活 环 境 优 化 为 导 向 ， 加 强 农 村 人 居 环 境 整 治 ， 发 挥 农 村 的 生 活 功 能 和 生 态 价 值 。 加 快 提 升 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 、 最 低 生 活 保 障 制 度 等 各 类 社 会 救 助 服 务 的 统 筹 层 次 ， 提 速 推 进 城 乡 标 准 统 一 、 制 度 并 轨 ， 为 城 乡 共 富 、 乡 村 共 富 筑 牢 公 平 底 线 。 （ 二 ） 实 行 分 类 推 进 中 国 农 村 地 域 辽 阔 ， 村 庄 类 型 多 样 。 2 0 2 0 年 ， 中 国 共 有 行 政 村 4 9 . 3 万 个 ， 自 然 村 2 3 6 . 3 万 个 。 随 着 城 镇 化 的 不 断 推 进 ， 中 国 的 村 庄 数 量 将 会 逐 步 减 少 。 要 顺 应 村 庄 发 展 规 律 和 演 变 趋 势 ， 按 照 《 乡 村 振 兴 战 略 规 划 （ 2 0 1 8 2 0 2 2 年 ） 》 中 分 类 推 进 乡 村 振 兴 的 要 求 ， 针 对 集 聚 提 升 类 、 城 郊 融 合 类 、 特 色 保 护 类 、 搬 迁 撤 并 类 等 不 同 村 庄 类 型 ， 提 出 分 类 推 进 策 略 ， 并 按 常 住 人 口 调 整 优 化 基 础 设 施 和 公 共 服 务 ， 做 到 有 的 放 矢 、 有 序 安 排 ， 避 免 “ 一 刀 切 ” 。 一 是 集 聚 提 升 类 村 庄 。 该 类 村 庄 指 现 有 规 模 较 大 的 中 心 村 和 其 他 仍 将 存 续 的 一 般 村 庄 ， 具 有 较 大 的 发 展 提 升 空 间 ， 是 乡 村 振 兴 的 重 点 。 这 类 村 庄 是 乡 村 振 兴 的 核 心 载 体 ， 要 坚 持 因 地 制 宜 ， 在 原 有 规 模 基 础 上 有 序 推 进 改 造 提 升 。 鼓 励 发 挥 自 身 比 较 优 势 ， 强 化 主 导 产 业 支 撑 ， 支 持 农 业 、 工 贸 、 休 闲 服 务 等 专 业 化 村 庄 发 展 。 针 对 规 模 较 大 的 中 心 村 和 一 般 村 庄 ， 要 强 化 所 在 县 城 的 示 范 带 动 力 和 吸 引 力 ， 打 造 创 业 创 新 集 群 ， 拓 展 农 民 收 入 渠 道 。 有 条 件 的 村 庄 ， 可 以 探 索 智 慧 农 业 、 数 字 乡 村 等 试 点 建 设 ， 开 发 田 园 风 光 、 乡 土 文 化 、 民 俗 技 艺 等 独 特 资 源 ， 优 化 村 庄 生 产 、 生 活 和 生 态 功 能 。 二 是 城 郊 融 合 类 村 庄 。 该 类 村 庄 指 城 市 近 郊 区 以 及 县 城 城 关 镇 所 在 地 的 村 庄 ， 具 备 成 为 城 市 后 花 园 的 优 势 ， 也 具 有 向 城 市 转 型 的 条 件 。 这 类 村 庄 已 经 成 为 城 市 的 一 部 分 , 城 市 的 公 共 服 务 和 基 础 设 施 等 也 在 向 这 类 村 庄 延 伸 。 要 以 城 市 群 、 都 市 圈 、 大 中 城 市 为 主 ， 打 造 若 干 城 郊 融 合 类 村 庄 的 示 范 样 本 ， 提 高 工 农 产 业 融 合 水 平 ， 加 快 城 乡 要 素 双 向 流 动 ， 尽 快 实 现 基 本 公 共 服 务 均 等 化 。 同 时 ， 注 重 保 留 乡 村 原 有 的 风 貌 形 态 ， 构 建 现 代 乡 村 治 理 新 体 系 ， 提 升 村 庄 承 接 城 市 功 能 外 溢 、 服 务 城 市 发 展 、 满 足 城 市 消 费 需 求 的 能 力 。 三 是 特 色 保 护 类 村 庄 。 该 类 村 庄 指 历 史 文 化 名 村 、 传 统 村 落 、 少 数 民 族 特 色 村 寨 、 特 色 景 观 旅 游 名 村 等 自 然 、 历 史 、 文 化 特 色 资 源 丰 富 的 村 庄 ， 是 彰 显 和 传 承 中 华 优 秀 传 统 文 化 的 重 要 载 体 。 该 类 村 庄 有 明 显 的 资 源 优 势 , 生 态 适 宜 、 特 色 鲜 明 。 要 在 加 强 保 护 的 基 础 上 ， 尊 重 原 住 居 民 生 活 形 态 和 传 统 习 惯 ， 适 度 开 发 与 合 理 利 用 村 庄 特 色 资 源 ， 积 极 发 展 乡 村 旅 游 和 特 色 产 业 ， 统 筹 好 保 护 、 利 用 与 发 展 的 关 系 。 各 地 要 从 实 际 出 发 ， 因 地 制 宜 打 造 一 批 特 色 保 护 类 村 庄 ， 形 成 特 色 产 业 发 展 、 资 源 保 护 利 用 与 村 庄 建 设 的 良 性 互 促 机 制 。 四 是 搬 迁 撤 并 类 村 庄 ， 该 类 村 庄 指 位 于 生 存 条 件 恶 劣 、 生 态 环 境 脆 弱 、 自 然 灾 害 频 发 等 地 区 的 村 庄 ， 因 重 大 项 目 建 设 需 要 搬 迁 的 村 庄 ， 以 及 人 口 流 失 特 别 严 重 的 村 庄 。 通 过 探 索 异 地 搬 迁 、 生 态 搬 迁 、 集 聚 搬 迁 等 村 庄 搬 迁 撤 并 的 有 效 形 式 ， 在 符 合 农 民 意 愿 前 提 下 ， 将 村 庄 搬 迁 撤 并 与 县 域 城 镇 化 相 结 合 ， 探 索 城 乡 土 地 统 筹 利 用 的 有 效 实 现 形 式 。 位 于 边 远 山 区 、 资 源 枯 竭 区 、 生 态 脆 弱 区 等 地 的 村 庄 ， 可 以 探 索 在 适 宜 地 区 进 行 人 口 和 就 业 集 中 安 置 的 模 式 ， 做 好 迁 出 区 复 垦 和 生 态 修 复 工 作 。 对 于 空 心 村 的 整 治 ， 要 因 地 制 宜 、 因 村 施 策 ， 加 强 规 划 引 导 ， 并 与 就 地 就 近 城 镇 化 有 机 结 合 起 来 。 村 庄 布 局 调 整 是 一 个 长 期 的 过 程 ， 切 不 可 操 之 过 急 、 搞 “ 一 刀 切 ” ， 应 充 分 尊 重 农 民 意 愿 ， 遵 循 乡 村 发 展 规 律 ， 采 取 科 学 的 方 法 ， 统 筹 安 排 调 整 后 村 庄 基 础 设 施 和 配 套 公 共 服 务 ， 切 实 改 善 居 民 生 产 生 活 条 件 ， 持 续 增 进 居 民 福 祉 。 来 源 刊 期 ： 《 C h i n a E c o n o m i s t 》 2 0 2 2 年 第 4 期 作 者 简 介 ： 魏 后 凯 系 中 国 社 会 科 学 院 农 村 发 展 研 究 所 所 长 、 研 究 员 、 博 士 生 导 师 、 中 国 社 会 科 学 院 大 学 应 用 经 济 学 院 教 授 ； 崔 凯 系 中 国 社 会 科 学 院 农 村 发 展 研 究 所 ； 王 瑜 系 中 国 社 会 科 学 院 农 村 发 展 研 究 所 联 系 我 们 ： 福 建 省 福 州 市 闽 侯 县 上 街 镇 溪 源 宫 路 2 0 0 号 邮 政 编 码 ： 3 5 0 1 0 8 联 系 电 话 ： 0 5 9 1 2 2 8 6 0 0 9 3

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